2022年，许昌市财政局在省财政厅和市依法治市办指导下，认真贯彻落实市委市政府推进法治政府建设的决策部署，坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，主动担当，履职尽责，依法行政，科学理财。全面推进法治政府建设，财政法治建设取得显著成效。现将有关情况汇报如下：

一、切实加强组织领导。一是认真履行第一责任人制度。局党组认真贯彻落实党中央关于法治建设的重大决策部署和法治建设责任制，一把手亲自抓，自觉运用法治思维和法治方式推动财政各项工作。制定了《许昌市财政法治建设实施方案（2022-2025年）》，明确目标任务，加快推进财政法治建设，为财政改革发展提供有力法治保障。二是强化工作责任制度。全面落实市委、市政府决策部署，印发《许昌市财政局关于做好2022年度法治建设工作的通知》，研究部署法治政府建设重点工作。秉持“谁主管谁负责”的原则，一把手亲自抓，分管领导紧密配合，相关科室积极参与，形成了局党组集体领导，明确分工，责任到人，一级抓一级，层层抓落实的工作责任制度。三是完善领导学法制度。我局制定了领导干部学法计划，采取中心组集体学习、以会代训，党组会及办公会常态化学法，举办专题讲座和培训班。认真学习习近平总书记重要讲话精神，学习传达习近平总书记依法执政、依宪执政、依规治党的重要论述，夯实筑牢思想政治根基，牢牢把握法治政府建设的政治方向。四是经费保障更加坚实。落实法治政府建设经费财政保障制度，统筹安排资金约1000万元，用于普法、执法、培训等，为法治政府建设提供财力支撑。进一步提升了各单位参与法治政府建设工作的积极性和主动性，为全市法治政府建设奠定坚实基础。

二、全面依法履行财政管理职能。一是依法组织收入安排支出。面对疫情影响、减税降费和刚性支出扩大等因素叠加导致财政收支矛盾突出的形势，坚定不移增收节支。2022年全年，全市一般公共预算收入203.9亿元，同比增长7.8%；严格落实“过紧日子”的方针，优先足额保障“三保”、偿债、民生等重点支出。2022年全市一般公共预算支出完成346.9亿元，增长6.5%。二是提升预算法治化水平。认真落实新《预算法》及实施条例，严格预算编制、执行、监督；坚持先预算后支出，严控预算追加调剂事项，从严控制各项财政支出，按规定用途使用财政资金。按照时间节点做好财政预决算公开工作,预决算公开率100%，预决算公开质量显著提高。市直及各县（市、区）在法定工作日内及时批复部门预算。深化预算绩效管理，建立“能增能减”“有保有压”“能上能下”的预算安排机制，增强财政可持续性。稳步推进债务化解，严格遏制违法违规举债担保行为，防范化解地方债务风险。深入推进财政事权和支出责任划分改革，进一步厘清我市与中心城区财权事权，出台《关于印发市与区财政管理体制改革方案的通知》，逐步形成依法规范、权责匹配、协调配合、运转高效的市以下财政事权和支出责任划分体系，实现财政事权和支出责任划分法治化、规范化。三是依法保障重点工作。全力支持疫情防控常态化建设。截至12月底，全市各级财政支出疫情防控资金82395万元，用于防疫设备物资采购、核酸检测、疫苗接种、公共卫生体系建设和发热门诊改造、方舱建设等支出。全力推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。截至12月底，全市共落实乡村振兴补助资金54186万元，用于支持县区健全防止返贫致贫监测和帮扶机制、培育和壮大特色优势产业。不断提高教育支出在财政支出中的占比，截至12月底，全市教育支出709000万元。大力支持学前教育、义务教育、职业教育改革发展，有力保障教育新三年攻坚工作稳步推进。

三、不断推进严格规范公正执法。一是明确行政执法事项与责任。2022年我们共编制行政执法目录59条，行政执法流程图16项，行政执法权责清单59项，将上述事项利用门户网站进行公布。二是规范行政执法资格。严格落实行政执法人员持证上岗、亮证执法制度,对新入职9名同志进行行政执法证申领考试，全部通过考试并取得行政执法证，完成全局103名行政执法人员执法证年检工作，对调离、退休6名同志行政执法证件进行注销。三是落实行政执法制度。认真落实《行政执法公示办法》《行政执法音像记录事项清单》《重大执法决定法制审核目录清单》等相关制度。对行政处罚、行政检查等行政执法案卷进行定期评查工作。四是积极推进服务型行政执法建设。转变执法理念，扎实推进服务型行政执法建设。公布轻微违法行为从轻、减轻、不予实施行政强制清单。选派6名同志参与我市服务型行政执法现场比武；制作《政府采购投诉处理小故事》和《会计法宣传视频》微视频，宣传服务型行政执法理念。

四、营造良好法制化营商环境。一是优化审批流程，提升服务效能。目前，我局网上办理非营利组织免税资格认定办理时限由45个工作日压缩为1个工作日，时限压缩比例达到97.8%，政府采购投诉处理时限由30个工作日压缩至1个工作日，为全省办理时限最短。二是开展减税降费检查。印发《开展落实减税降费政策专项整治行动实施方案》，重点整治2020以来减税降费政策执行中出现的六类违规问题,于3-4月份进行自查自纠。6月2日至6月10日，对魏都区、禹州市、长葛市、襄城县进行复查抽查。对自查及复查中发现问题，督促及时整改。前11个月，我市累计办理“减退缓”税45.53万户次，优惠金额63.71亿元。三是清理规范涉企收费。会同发改委7部门印发《许昌市涉企违规收费专项整治工作方案》，对我市财经领域涉企违规收费进行专项整治。严格落实上级取消、停征、免征以及降低征收标准的行政事业性收费、政府性基金、涉企经营服务性收费等一系列减税降费政策。建立完善目录清单动态调整机制，及时更新目录清单内容。保障各类市场主体公平参与市场竞争。四是优化政府采购领域营商环境。出台《许昌市财政局关于加大政府采购支持中小企业力度有关事项的通知》，自2022年7月1日起，明确对于公开招标数额以上的政府采购项目，小微企业参与投标时，价格扣除比例按最高的20%执行，用扣除后的价格参与评审，将预留采购份额由30%以上今年阶段性提高至40%以上；推行网上商城“信用+承诺”入驻制。出台《许昌市财政局关于推行政府采购信用承诺制的通知》，明确除依法实行竞争入围的项目外，网上商城供应商通过“信用+承诺”的形式注册进驻，不得向供应商收取任何形式的使用费、入场费、交易服务费等费用；落实《关于在政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策的通知》，坚决清理排斥外地、外省、外资企业的行为，切实保护企业自由参与政府采购。五是开展“万人助万企”企业服务。制定《市财政局“万人助企联乡帮村”活动实施方案》，深入开展“万人助万企”专项行动计划，实行领导班子成员联系点制度，6名县级领导分包12家企业，着力帮助企业化解发展难题，提振企业发展信心。受理并办结省、市两级活动办交办问题40个。制定《关于加强涉企财政资金监管的通知》，实行常态化涉企资金督导、反馈机制，对涉企资金进行台账管理。对重点涉企资金采取了直达方式，将科技创新和高质量发展奖励资金1.3亿元，直接拨付给了406家企业，大大缩短了涉企补助资金拨付周期。

五、加强行政权力制约监督。一是完善内外部监督机制。对财政部门各岗位廉政风险点进行排查，并制定相应的防控措施，进一步完善预算编制、执行、监督相互制约、相互监督的内控机制。扩大外部监督渠道，严格落实重大事项向市委、人大、政府及其常委会报告、向政协通报制度，自觉接受人大、政协的预算监督和审计部门的审计监督，接受财政部河南监管局的各类检查，不断强化执法责任。二是依法开展财政监督检查。开展会计信息质量检查、专项债券检查等监督活动；对预决算公开情况进行检查，市本级及鄢陵县、魏都区检查覆盖面达到100%，其它县市区不低于30%抽查；对重点项目、热点问题实施跟踪问效，确保财政资金安全、规范、高效使用。三是防控法律风险。制定许昌市财政局《行政相对人法律风险防控清单》，对9个违法风险点的违法行为分析，制定了防控措施。落实《许昌市财政局内部控制基本制度》及9项专项风险防控办法，不断提升全市财政内控工作整体水平。四是推进服务公开。通过网站、服务窗口公示等多种形式，积极推进预决算、政府采购信息、涉企收费、财税政策、规范性文件等政务公开。根据机构改革职能调整情况，及时对现有权责清单全面清理调整，在网站公布权责清单、岗责制度、办事指南、流程图。

2022年，我局法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，全系统依法行政依法理财能力不断增强，但是也存在法治学习宣传不系统，个别法律案卷整理不够规范、法律人员缺乏等短板。下一步，我们将持续深入推进财政法治建设，认真贯彻落实法治政府建设纲要，以我市创建法治示范市为契机，促进法治政府建设各项任务落实，将法治思想融入依法行政全过程，将法治方式融入依法理财全过程。