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加强领导 强化措施 切实有效推动我市资产清查核实 和规范管理工作
   发布时间:2018-01-15



加强领导  强化措施  

切实有效推动我市资产清查核实

和规范管理工作

 

在省财政厅支持和指导下,我们按照省财政厅《关于做好资产核实工作有关事项的通知》等文件要求,高度重视,迅速行动,努力克服时间紧、任务重、人员不足等困难,通过运用“一高二全三新工作法,强化工作措施,狠抓工作落实,经过各级各部门的共同努力、密切合作,取得了扎实成效

    一高,即规格高开展资产清查核实工作,对于全面摸清行政事业单位资产“家底”、明晰国有资产产权、规范国有资产管理、提高预算精准化水平等方面,具有十分重要的意义。为保证资产清查核实和规范管理工作的顺利开展,市政府成立了由市委常委、常务副市长任组长,由市政府副秘书长任常务副组长,市财政局、事管局、审计局、国土局、住建局、监察局等部门“一把手”任副组长的市资产清查规范协调领导小组,市政府常务会议专门听取了市财政局专题汇报,并制定印发了实施方案,组织召开全市动员大会予以部署,要求各级各部门遵循“相互协作,责任明确”原则,按照全市统一部署,严格落实责任,确保了我市资产清查规范工作有力有序进行。

    二全,即制度全、机制全无规矩不成方圆,我市在形成强有力的领导小组基础上,着眼长远,系统谋划,从制度体系、管理机制两手发力,形成了一批打基础、管长远、增后劲的制度机制,精心编制行政事业单位资产管理的制度“笼子”,为加强行政事业单位国有资产监管、确保国有资产的安全完整提供了制度保障。一是制度体系逐步健全。依据《河南省财政厅关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》精神,结合许昌市资产管理工作实际,我市起草了《资产清查核实和规范管理工作实施方案》和《市本级行政事业单位国有资产清查核实工作安排》;依据《实施方案》,我市分别制定了市直和县(市、区)资产清查工作评分标准并下发各单位;同时,我市建立了县(市、区)、市直单位清查工作周报告制度和对省厅月报制度,定期了解和协调解决清查中存在的问题,对资产清查工作实行动态管理;此外,我市先后制定出台了行政事业单位资产管理、对外有偿使用、资产处置、房地产统一管理等相关配套管理办法,通过各项制度的建立完善,为行政事业单位资产监管提供了制度保障。在资产清查核实过程中,我们发现各单位超标准购置、闲置浪费现象时有发生,为加强资产配置管理,减少国有资产浪费和流失,我市制定下发了《许昌市市级行政事业单位国有资产配置管理暂行办法》和《许昌市市级行政事业单位通用资产配置标准》,为实现资产管理与预算管理和财务管理相结合,促进国有资产管理步入制度化、规范化管理轨道奠定了基础。二是管理机制不断完善。清查工作开展以来,市财政局牵头建立了资产清查工作台账,对市直行政事业单位分两批进行了业务培训,各县(市、区)和市直单位也建立了相应的资产清查机构。工作中,我市先后建立了从资产购置、使用到处置全过程的国有资产“三级审核”机制和公务用车配置“工作联动”机制,构建了全市资产管理信息平台,联通了县(市、区)和市直298个单位,实现了“横向到边、纵向到底”。

三新,即三项创新在国有资产清查核实和规范管理过程中,为有效解决存在的突出问题,我们结合我市实际,创新工作思路和方法,通过采取中介机构绩效考评制、“账销案存”法、“二维码”标签化管理这三项工作法,为推动国有资产清查核实和规范管理工作注入强劲动力。一是实行中介机构绩效考评制。通过政府购买服务和公开招标的形式,聘请有资质的中介机构全程介入,为资产盘点、核实、损失鉴证、专项审计到账务调整等各环节提供全程服务,确保了资产清查核实工作质量。在与中介机构合同签订过程中,我们实行“一竿子插到底”的办法,将清查核实工作进度与对中介机构付费挂钩,同时,邀请审计部门随机抽取重点单位,制定考核办法对中介结构服务质量进行监督,有效调动了中介机构推动清查工作的积极性。二是“账销案存”工作法。按照上级有关规定,对于盘亏的固定资产,需要相关部门认定损失、追究责任。但鉴于此次资产清查工作居上次已隔10年之久,盘亏的固定资产大多都年限久远,相关人员和单位负责人多次更换,核实工作相当困难,但如果不及时对盘亏资产进行核销,会导致单位长期账实不符,进而影响到下一步资产配置管理办法的实施。为推动工作高效顺利开展,经报请市政府常务会议审议,我们提出“账销案存”的处理方法,即实际操作中对盘亏资产批复核销,同时设立备查账簿,并明确告知单位“不因此次账务核销,相关部门放弃追究资产核销单位管理不善的权利”,妥善解决了这一问题,为工作顺利开展扫清了障碍。三是实行“二维码”标签化管理。我市依托行政事业资产管理信息系统,在全省率先推行固定资产“二维码”标签化管理制度。通过扫描“二维码”,就能对固定资产的整个生命周期进行跟踪管理,改变过去以账对物传统落后的盘点做法,为行政事业单位的资产管理工作提供系统、全面的动态数据,减少国有资产的闲置浪费或意外损失,有效提高单位资产管理工作的效率和水平。

市直完成160家资产核实批复工作,共批复核销各类资产1.8亿元;县市区完成753家资产核实工作,批复核销各类资产3.1亿元,。

    在省财政厅的悉心指导和大力支持下,我市资产清查核实和规范管理工作之所以取得这样的成绩,离不开省厅对我我市各环节工作的精心指导。回顾总结一年来的工作,主要有以下四个方面的收获和体会,概括来讲为“四个精准把握”:

一是精准把握两个阶段、六个环节的工作要求根据省厅要求,我市将工作分为资产清查和集中整改完善制度两个阶段,分六个环节实施,即:基本情况清理、账务清理、财产清查、资产核实、集中整改和完善不动产、土地权证手续、事业单位产权登记,六个环节相互促进、相互关联。其中:基本情况清理和账务清理是基础,财产清查和资产核实是重点,完善制度是保障。

二是精准把握时间节点和工作步骤。按照省厅明确的时间节点,我市本次资产清查核实工作分两个阶段实施:第一阶段,资产清查核实阶段,由市财政局、事管局牵头相关部门配合;第二个阶段,集中整改建章立制阶段,由市事管局牵头相关部门配合,各环节紧密有序、环环相扣、压茬推进,确保了工作紧张有序进行。

三是精准把握工作要求和职责分工。根据省厅工作要求,自该项工作开展之初,我市就明确了财政、事管、国土等部门责任,各级主管部门和各县(市、区)也建立了由资产、财务、纪检、人事、基建、后勤等相关部门组成的资产清查组织,明确责任分工,强化协调联动,负责实施本部门、本单位的资产清查核实工作,通过形成部门合力,发挥积聚效应,确保了资产清查核实工作在全市的高效推进。

四是精准把握基本原则和工作方法我市严格按照“统一政策、统一方法、统一步骤、统一要求、分级实施”的原则要求,各级财政部门负责组织开展本地区、本级行政事业单位的资产清查核实工作。各级事务管理部门、财政部门以此次资产清查为契机,充分应用清查结果,在资产清查工作基础上,对市直行政事业单位占有使用的房地产进行统一管理,集中使用,科学调配,充分挖掘资产潜在价值,实现资产效益最大化。按照市政府要求,利用清查成果,盘活存量资产,发挥现有资产使用效率,壮大我市融资平台综合实力,服务我市经济发展。 

通过这些工作方法,我市全面摸清行政事业单位“家底”,理顺产权关系,盘活存量资产,基本实现了资产配置科学、使用有效、规范管理、提高资产使用效益的目标,初步建立健全具有我市特色的行政事业单位资产管理体系,为我市全面加强行政事业单位资产管理奠定了坚实基础。

同时,我们也认识到,我市资产管理工作中还存在一些问题亟待加以解决,比如:资产使用效益不高。单位监管制度不完善,资产共享公共用以及资产使用绩效考评机制尚不健全,导致资产使用效益不高的问题比较普遍,存在“自行购置,任意处置,闲置浪费,不讲效益”等现象,特别是当前和今后一个时期,行政事业单位国有资产管理工作面临的形势发生了深刻的变化,资产管理工作的任务将更加繁重,挑战更多、难度更大、要求更高。我们以资产清查核实为契机,严格落实省厅相关要求,将2017年确定为“全市资产管理提升年”,认真学习借鉴其他地好的经验,进一步拉高标杆、完善措施、强化培训、严格督导,切实增强各行政事业单位从严管好国有资产的主体意识,巩固和提升国有资产清查核实成果,扎实做好资产管理各项工作,持续推动我市资产管理工作再上新台阶。