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许昌市财政专项扶贫资金管理暂行办法
   发布时间:2017-07-17



第一章 总  则
    第一条 为加强财政专项扶贫资金(以下简称“扶贫资金”)管理,增强扶贫资金管理的科学性和规范性,提高资金使用效益,依据《中华人民共和国预算法》、《河南省财政专项扶贫资金管理办法》(豫财农[2012]256号)和中央、省、市有关扶贫开发方针政策等制定本办法。
  第二条 本办法所指扶贫资金是中央、省、市和县级财政预算安排的用于支持农村贫困地区加快经济社会发展,改善扶贫对象基本生产生活条件,增强其自我发展能力,帮助提高收入水平,促进消除农村贫困现象的专项资金。
   第三条  扶贫资金主要用于贫困村整村推进 、科技扶贫、“雨露计划”培训、到户增收、扶贫贷款贴息等方面。
第二章 资金筹措与分配
    第四条  在中央、省财政安排我市扶贫资金的同时,市级和县级财政根据《河南省财政专项扶贫资金绩效考评办法(试行)》(豫财农[2014]134号)及扶贫攻坚目标,结合中省资金分配我市情况,每年按不低于上级资金的40%,预算安排市级和县(市)级的扶贫资金规模。
  第五条 扶贫资金分配,坚持突出重点、兼顾效率、激励先进的原则。
  第六条 市财政安排的扶贫资金要按照市委、市政府扶贫攻坚计划安排,按因素法进行分配。分配资金的因素主要包括各县(市)贫困村数量、贫困人口规模及比例、扶贫资金绩效考评情况等。贫困村数量及贫困人口规模占权重的80%,扶贫资金绩效考评占20%。
  第七条  市级财政安排的扶贫资金、上级财政部门和扶贫部门联合下拨的扶贫资金,由市级扶贫部门提出具体分配方案,财政部门审核,按规定程序报批后下达。县(市)级财政安排的扶贫资金,由同级扶贫部门提出具体分配方案,财政部门审核后实施。
第三章    资金使用与拨付
  第八条  扶贫资金主要用于促进贫困地区产业发展,支持农村扶贫对象改善生产生活条件和脱贫致富,实现减贫目标。具体包括支持扶贫对象发展培育和壮大特色优势产业、改善农村贫困地区基本生产生活条件、提高农村扶贫对象就业和生产能力、帮助农村扶贫对象缓解生产性资金短缺困难等。各县市可以在市县安排的扶贫资金中,拿出部分资金进行村级发展互助资金、小额贷款贴息试点,实行村筹乡管,财政扶贫资金补助,每个试点村财政补助资金不超过20万元。
  第九条 扶贫资金不得用于:行政事业单位基本支出,各种奖金、津贴和福利补助,弥补企业亏损,修建楼、堂、馆、所,弥补预算支出缺口和偿还债务,大中型基本建设项目,购买交通工具及通讯设备,城镇基础设施建设和城市扶贫,企业担保金以及其他与本办法第八条使用规定不相符的支出。
  第十条  为了保证我市扶贫攻坚工作的顺利实施,比照中央财政、省级财政提取项目管理费的办法,市级财政从预算安排的扶贫资金中,按照2%的比例提取项目管理费。项目管理费主要用于扶贫规划编制、项目评估、绩效考评、检查验收、业务培训、成果宣传、档案管理、项目公示公告、报账管理等方面的支出,不得用于机构、人员开支及第九条规定的限支范围等。
  第十一条  要充分发挥扶贫资金的引导作用,拓宽扶贫开发投入渠道,按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功、各负其责”的原则,加大整合支持农村贫困地区各类资金的力度,包括教育、卫生、文化、社保、交通、水利、农业、林业等资金,统筹安排、集中使用,以提高资金使用效益。
  第十二条 市县两级要加快财政专项扶贫资金的执行进度,及时下达、拨付扶贫资金,不得无故滞留。下达县(市)的扶贫资金,属于应纳入政府采购范围的工程、物资等,应当按照政府采购有关规定执行。
  第十三条  扶贫资金原则上实行国库集中支付,并严格按规定及时办理扶贫资金支付手续。跨年度项目按项目进度安排拨付资金。
  第十四条  市财政部门应定期与扶贫部门和县(市)财政部门核对检查扶贫资金预算情况执行情况,加快资金拨付进度。
第四章 资金管理
  第十五条 扶贫项目审批权限下放到县级,实行资金、项目、责任、管理“四到县”,由县级负责项目考察、论证、推荐以及审批,报省、市两级备案。县级农业(扶贫)部门为扶贫项目安排、使用和管理主体,乡镇人民政府为扶贫资金实施主体和责任主体。
  第十六条  县级必须根据上级发布的扶贫资金项目指南,编制项目实施方案,并对备案项目的真实性和合规性负责。
  第十七条 县级农业(扶贫)部门或财政部门应对备案的项目进行综合平衡,防止项目重复申报。要根据上级对项目的要求,建立专家评审和公开公示等制度。
  第十八条  在扶贫资金使用中,各相关部门各司其职,各负其责。财政部门主要负责扶贫资金的预算安排、拨付和管理,会同农业(扶贫)部门拟定补助下级扶贫资金的分配方案。项目主管(扶贫)部门主要负责项目计划管理、项目的组织实施、项目建设进度和质量管理、项目竣工验收、报账资料的审查、绩效考核等工作。项目实施单位负责按照批复的项目计划进行建设,按设计要求组织施工,按照规定时间完成工程建设任务并准备相关报账资料等工作。
  第十九条  项目实施单位要定期向财政部门或主管部门报告资金使用和项目实施情况。对不按规定使用资金的,财政部门或主管部门可停拨项目资金或中止项目执行。
  第二十条  扶贫资金支持的项目按照“资金到项目、管理到项目、核算到项目”的项目管理制度进行管理。
  第二十一条  扶贫资金年度使用计划、扶持的项目和资金额度要进行公告、公示,接受社会监督。
  第二十二条  扶贫资金实行县级报账制管理,具体要求按照河南省扶贫资金县级报账制管理办法有关规定执行。         
第五章  监督检查
  第二十三条 建立财政扶贫资金绩效考评制度。绩评价的主要内容包括各级扶贫资金使用管理、资金安全和实施效果等。每年市级组织第三方开展扶贫资金绩效考评,并将考评结果予以通报,并作为下年度分配扶贫资金的重要因素。
  第二十四条  财政、审计和监察部门应加强沟通与协作,建立扶贫资金监督信息共享和协作配合机制,保障扶贫资金安全运行。项目主管部门要加强扶贫资金的事前、事中、事后全过程监督管理,定期对扶贫资金的使用情况进行总结分析,并报送有关部门。
   第二十五条 对违反本办法规定,虚报、冒领、截留、挤占、挪用财政扶贫资金的单位和个人,要强化责任追究,按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)的有关规定处理。
第六章 附 则
  第二十六条  本办法自2016年6月1日执行
  第二十七条  本办法由市财政局会同市农业局(扶贫办)负责解释。


                                               2016年5月18日