Loading……
您的位置: 首页> 政策法规

政策法规

许昌市财政局 许昌市机关事务管理局 关于转发《河南省财政厅 河南省机关事务管理局 印发<关于加强行政事业单位国有资产处置监管 的意见>的通知》的通知
   发布时间:2017-06-30



许昌市财政局 许昌市机关事务管理局

关于转发《河南省财政厅 河南省机关事务管理局

印发<关于加强行政事业单位国有资产处置监管

的意见>的通知》的通知

 

许财资2017171


各县(市、区)财政局、机关事务管理局,市直各部门(单位)

    规范国有资产处置行为,进一步加强行政事业单位国有资产处置监管,防止国有资产流失,现将《河南省财政厅 河南省机关事务管理局印发<关于加强行政事业单位国有资产处置监管的意见>的通知》(豫财资〔2017〕68号)转发给你们,请严格按照有关规定,结合实际认真贯彻落实

     

                                                   2016年6月19日


附件:

豫财资〔2017〕61号

 

 

河南省财政厅 河南省机关事务管理局

印发《关于加强行政事业单位国有资产处置监管的意见》的通知

 

各省辖市、有关县(市)财政局、机关事务管理局,省直各部门(单位):

《关于加强行政事业单位国有资产处置监管的意见》已经省政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

 

 

河南省财政厅

河南省机关事务管理局

2017年6月12日

 

 

关于加强行政事业单位国有资产

处置监管的意见

 

为规范国有资产处置行为,进一步加强行政事业单位国有资产处置监管,防止国有资产流失,根据《财政部关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》(财资〔2015〕90号)、《河南省行政事业单位国有资产管理办法》(省政府令第108号)等有关要求,结合我省实际,提出以下意见。

一、总体要求

    (一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实国务院第五次廉政工作会议精神,按照省委省政府关于抓好国有资产处置监管的要求,以保障国有资产安全,防止国有资产流失为目标,健全行政事业单位国有资产管理制度体系,构建既相互衔接又有效制衡的工作机制,进一步加强行政事业单位国有资产处置监管。

(二)基本原则

公开透明。切实做到国有资产处置规则公开、过程公开、结果公开,强化交易主体和交易过程监管,防止暗箱操作、低价贱卖、利益输送,杜绝国有资产流失。

依法依规。运用法治化、市场化监管方式,依法依规开展国有资产处置监管工作。建立健全国有资产违规处置责任追究制度及监管工作责任追究制度。

规范处置。严格国有资产处置批准程序,加强国有资产处置交易管理,规范国有资产处置收入管理。

循环利用。国有资产处置应当与资产配置、使用和回收利用相结合,逐步建立资产共享、循环利用机制。

二、明确监管职责

(三)各级财政部门按照现行有关规定负责本级行政事业单位国有资产处置审批和监督管理。

各级机关事务主管部门按照本级政府规定的现行职责分工和权限对所管国有资产进行处置和监督管理。

行政事业单位主管部门按规定负责本部门所属行政事业单位国有资产处置监管工作。

行政事业单位负责本单位占有、使用国有资产处置的具体工作。

(四)各级财政部门应当进一步加强本级行政事业单位国有资产处置监管,强化和落实综合管理职责,明晰和理顺与机关事务主管部门和行政事业单位主管部门以及行政事业单位的资产处置管理职责,加强指导监督。

(五)各级机关事务主管部门应当严格按照本级政府规定的现行职责分工和权限,切实履行好所管理国有资产的处置管理职责,进一步加强相关国有资产处置事项的监督管理。

(六)行政事业单位主管部门应当切实履行好本部门所属行政事业单位国有资产处置管理职责。认真组织实施资产处置管理规章制度,进一步加强本部门国有资产处置事项的审核和监督管理。

(七)各级行政事业单位应当进一步落实对占有、使用国有资产处置管理的主体责任,完善内部资产处置管理制度,提升管理效能。

三、加强资产处置监管

(八)国有资产处置应按规定严格履行批准程序。涉及重大资产处置的,应报同级人民政府批准。

(九)资产处置事项涉及资产出售、转让、置换的,应按有关规定进行资产评估并报同级财政部门核准或者备案。

(十)资产处置事项经批准后应在产权交易机构中通过拍卖、招投标、协议转让等市场竞价方式公开处置。 

(十一)国有资产处置涉及政府公共管理事项的,应当依法报政府有关部门审核。

(十二)事业单位分类改革、行业协会商会脱钩、培训疗养机构脱钩等重大改革中的国有资产处置,应严格按照国家各类改革中的资产管理规定执行。

四、加强资产出租出借的监管

(十三)行政事业单位改变资产配置用途,将国有资产对外出租出借的,应按规定严格履行批准程序。未经批准,行政事业单位不得将国有资产对外出租出借。

(十四)严格控制出租出借国有资产行为。严禁出租出借办公用房,已经出租出借的,到期必须收回;租赁合同未到期的,租金收入严格按照收支两条线规定管理。

(十五)确需出租出借资产的,原则上实行招投标、公开竞价招租,价格应以经核准或备案的资产评估结果为基础确定,确保出租出借过程的公正透明。

(十六)行政事业单位出租出借事项经批准后,须由单位资产、财务等有关部门共同参与组织实施,并依法签订出租出借合同或者协议,作为取得资产使用收入的依据。

五、加强资产对外投资监管

(十七)除法律另有规定外,各级行政单位不得利用国有资产对外担保,不得以任何形式利用国有资产对外举办经济实体,不得利用国有资产对外投资。

(十八)事业单位利用国有资产对外投资的,应当按规定程序经事业单位主管部门审核后报同级财政部门批准

(十九)事业单位对外投资不得违反国家禁止性规定,严控非主业投资。事业单位对外投资应当遵循高效使用、投资回报、风险控制和跟踪管理的原则,进行可行性论证,确保国有资产的保值增值

(二十)利用非货币性资产进行对外投资的,应当严格履行资产评估程序。

六、加强所属企业产权转让监管

(二十一)行政单位尚未脱钩企业和事业单位所办企业的产权转让,应由行政事业单位主管部门审核后报同级财政部门批准实施。

二十二行政单位尚未脱钩企业和事业单位所办企业的产权转让应当由转让方进行民主决策,形成书面决议。产权转让事项经批准后,由转让方委托会计师事务所对转让标的企业进行审计。

(二十三)资产评估。产权转让原则上应当由企业委托具有相应资质的资产评估机构对相关资产进行评估。资产评估项目应按规定进行核准或备案。

(二十四)交易管理。国有资产处置交易行为原则上应通过产权交易机构公开进行,公开信息,竞价转让,交易价格应以经核准或备案的评估结果为基础确定。

七、进一步加强资产处置收益监管

(二十五)行政单位和参照公务员管理事业单位国有资产处置收入和出租、出借收入,应当在扣除相关税费后及时、足额上缴财政,严禁隐瞒、截留、坐支和挪用。

(二十六)其他事业单位国有资产处置收入应当在扣除相关税费后及时、足额上缴财政;出租出借、对外投资收入应当纳入单位预算,统一核算,统一管理,国家另有规定的从其规定。

(二十七)行政单位尚未脱钩经济实体和事业单位所办企业产权转让收入、清算收入纳入预算管理。

八、加大监督力度

(二十八)财政部门应当加强对行政事业单位资产处置全过程的监管,定期对国有资产处置情况进行检查和抽查,重点检查行政事业单位国有资产处置管理制度执行情况。发现国有资产处置行为违反相关规定、侵害国有权益的,应当责成停止处置行为。

(二十九)机关事务主管部门应当按有关规定加强对所管理国有资产处置事项的监督管理,定期对国有资产处置情况进行检查和抽查。

(三十)行政事业单位主管部门应当建立部门内部资产处置监督管理机制,强化对部门所属单位资产处置的监管力度,强化内部控制和约束。根据财政部门授权审批和由行政事业单位审批的资产处置事项,应当及时汇总后向财政部门备案。

(三十一)行政事业单位应建立完善单位内部国有资产处置监督管理责任制,将监督、管理的责任落实到具体部门和个人,并将国有资产处置和收益情况编入单位国有资产年度报告按要求上报。严格按权限履行资产处置批准程序,严禁处置过程中私分、低价变卖、虚报损失等手段转移、侵占国有资产,严禁随意处置国有资产。

(三十二)公安、国土、住建、工商等部门应积极配合国有资产处置管理工作,对职责范围内涉及国有资产处置事项的,应加强对其履行处置批准程序的审核把关,共同维护国有资产安全完整。

(三十三)实施信息公开,加强社会监督。进一步完善行政事业单位资产处置信息公开制度,对国有资产监管制度、国有资产处置交易信息和处置结果等要依法依规、及时披露。重视各类媒体监督,及时回应社会舆论对国有资产处置的关切,畅通社会公众监督渠道。社会中介机构应规范执业,发挥第三方独立监督作用。

九、强化责任追究

(三十四)严格监管工作责任追究。落实各级财政部门、机关事务主管部门和行政事业单位主管部门维护国有资产安全、防止国有资产流失的监管责任,对国有资产处置中重大违法违纪违规问题敷衍不追、隐匿不报、查处不力的,严格追究有关人员失职渎职责任,视不同情形分别给予纪律处分或行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(三十五)加大对行政事业单位违规处置国有资产责任追究力度。明确占有、使用国有资产的行政事业单位作为维护国有资产安全、防止国有资产流失的责任主体,健全并严格执行违规处置国有资产责任追究制度。依法查办违规处置导致国有资产重大损失的案件,严厉惩处侵吞、贪污、输送、挥霍国有资产的行为。

本意见适用于全省各级行政事业单位国有资产处置监管工作。各地可以参照本意见,结合当地实际,研究制定行政事业单位国有资产处置的具体规定。科研机构、高等院校科技成果的处置和收益管理等国家法律法规另有规定的,依其规定执行。